教育改革中的三级课程 刘健

教育改革中的三级课程

刘健    人民教育出版社副编审,教育部课程教材研究所副研究员  

 

我国实施三级课程管理的背景

(一)国外课程管理的不同模式

²  课程管理模式之一:国家权力最大,地方权力次之,学校权力最小。

    这种模式要求在课程决策和课程设置中执行普遍性与功利性原则,每所学校都必须贯彻全国统一的、共同的、详细预定的课程。该模式最典型的国家为法国。

²  课程管理模式之二:学校权力最大,地方权力次之,国家权力最小。

    这种模式下各学校的校长、教师有着极大的专业自主权力,校本课程是国家课程发展的主流。该模式的典型国家为英国。

²  课程管理模式之三:地方权力最大,国家权力次之,学校权力最小。

    这种模式要求课程管理权在各州和各学区,课程纲要与学科标准由各地教育行政部门自定,教材选择、课时编排、科目设置由地方自主,国家没有统一的标准。该模式最典型的国家为美国。

²  课程管理模式之四:国家和学校的权力大,地方的权力小。

    这种模式是随着世界各国课程结构改革的潮流而出现的,如英、美等国通过颁布学科的全国基本标准,逐渐增强国家的课程决策权力,形成了两头大、中间小的课程决策新模式。

 

(二)我国课程管理的现状及其问题

长期以来,我国的课程管理以国家管理为主,地方及学校在课程管理中基本没有发言权,基础教育课程管理呈现出权力较为集中的特点 。

我国课程管理中的问题

我国作为一个疆域辽阔、人口广大、民族众多、历史悠久、地域文化发达、各地教育发展极不平衡的国家,大一统的课程管理模式,很难适应各地的教育实际、教育情境、教育条件的多样性。

20世纪80年代以来,围绕各自的经济发展与现实需要,全球各国都在加强对课程结构与课程内容的探讨和研究,很快形成了世界性的课程改革热潮。实施国家、地方和学校三级课程管理,并使三者有机地均衡发展,成为各国的共识。其中最重要的特点是相互借鉴。

可见,实施三级课程管理是我国教育发展的客观要求和必然趋势。

 

三级课程管理的政策内涵

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(1999年6月13日)调整和改革课程体系、结构、内容,建立新的课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程。

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(2001年5月29日)实行国家、地方、学校三级课程管理。

2001年,教育部颁布了《基础教育课程改革纲要》(试行),明确提出我国基础教育实行“国家、地方和学校三级课程管理模式”。

《基础教育课程改革纲要(试行)》改变课程管理过于集中的状况,实行国家、地方、学校三级课程管理,增强课程对地方、学校及学生的适应性。

要提高课程对不同地区、学校的适应性,就必须走国家、地方和学 校共同建设课程的路子,因此,课程管理的权限应根据各级不同的责任与需要作科学合理的划分。各地要在达到国家规定课程的基本要求下,规划并开发好地方课程,发展学校课程。随着教师设计课程能力的提高,学校课程的发展将有更加多样和广阔的前景。(在全国基础教育课程改革实验工作会议上的讲话,王湛,2001)

国家制定中小学课程发展总体规划,确定国家课程门类和课时,制定国家课程标准,宏观指导中小学课程实施。

在保证实施国家课程的基础上,鼓励地方开发适应本地区的地方课程,学校可开发和选用适合本校特点的课程。

探索课程持续发展的机制,组织专家、学者和经验丰富的中小学教师参与基础教育课程改革。

义务教育阶段新课程计划表

 

年             级

 

 

 

品德与生活

品德与社会

思想品德

思想品德

思想品德

历史与

社会

地理

历史与

社会

地理

历史与

社会

地理

历史

历史

历史

科学

科学

生物

科学

生物

科学

 

 

物理

物理

 

 

化学

语文

语文

语文

语文

语文

语文

语文

语文

语文

数学

数学

数学

数学

数学

数学

数学

数学

数学

 

 

外语

外语

外语

外语

外语

外语

外语

体育

体育

体育

体育

体育

体育

体育

体育

体育

艺术

(或选择:音乐、美术)

艺术

(或选择:音乐、美术)

艺术

(或选择:音乐、美术)

 

综合实践

综合实践

综合实践

综合实践

综合实践

综合实践

综合实践

地方与学校编制的课程

                           

 

 

学习领域

科目

必修学分

选修I学分

选修II学分

 

语言与文学

语文

10

 

国家为满足学生的兴趣、爱好和未来发展的需要,在共同必修的基础上,各科课程标准设置若干选修模块,供学生选择。

 

学校根据当地社会、经济、科技、文化以及自身条件开设,供学生选择。

 

外语

10

 

数学

数学

10

 

人文与社会

政治

8

 

历史

6

 

地理

6

 

科学

 

物理

6

 

化学

6

 

生物

6

 

技术

信息技术

4

 

通用技术

4

 

艺术

艺术或

音乐、美术

6

 

体育与健康

体育与健康

11

 

综合

实践活动

 

 

研究性学习

15

 

 

社区服务

2

 

 

 

 

社会实践

6

 

 

 

 

三级课程的管理目标与任务

概念框架(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

学校实施的国家课程计划框架是一个有机整体,学校课程管理涉及国家课程和地方课程的有效实施与校本课程的合理开发。

 

 
 

 

 

 

概念框架(2)

 

 

 

 

 

 

 

 

国家课程的定义

(一)国家课程

国家课程,是指国家委托有关机构制定的基础教育的必修课程(或称核心课程),它是专门为培养未来的国家公民而设计,并依据这些未来公民接受教育之后期望达到的共同素质而开发的课程。

国家课程的特点

主要针对公民的基本素质提出要求;

从公民的基本素质要求出发,统一规定了学生所应达到的基本标准;

它的要求具有统一规定性和强制性,主要以必修课和国家统一考试的形式来体现。

 

国家课程的主要作用

1.保证所有学生的学习权利

国家课程保证所有学生,无论其社会背景、文化、种族、性别和能力有何不同,以及是否残疾等,都享有获得知识、发展理智、形成将来作为一名积极的有责任感的公民实现自我价值和自身发展所必需的技能和态度的学习权利。 

2.明确规定学生在接受学校教育期间应达到的标准

国家课程向学生、家长、教师、地方官员、用人部门和公众清楚地界定了期望学生学习达到的成就标准,规定了所有科目的学习应达到的国家标准。这些标准可用来制定改进的目标,衡量目标的达成度,实施监控。

3.提高学生在接受学校教育期间的连续性和连贯性

国家课程有助于在国家层次上形成一个连续的课程框架,以提高课程的连贯性,同时为学生的学习进步留有充分的灵活余地。国家课程有利于学生在不同的学段之间顺利过渡,并为终身学习打好基础。

4.增进公众对学校教育的了解和信心

国家课程增进了公众对学校工作、对义务教育阶段学生的学习和预期取得的成就的了解和信任。它为公众和教育界人士讨论教育问题提供了一个共同对话的基础。

总而言之,国家课程的以上四个作用是不会随着时间的推移而改变的,但课程本身却不能静止不动,它必须对社会和经济的变化做出积极的反应,也要对学校自身性质的变化做出回应。

(二)地方课程

1、地方课程的涵义

地方课程包括两个方面的涵义:

第一,是指国家课程在地方的有效实施。

第二,是指地方根据本地的实际或特殊需要而开发或设计的课程。它反映了各地经济、文化发展的实际,也反映了不同的地域特征,它具有明显的地域性与特殊性。

服务于地方

地方课程首要的任务是保证国家课程在本地的有效实施。对地方来说,要根据本地的实际,采取有效措施,创造性地实施国家课程,以提高本地的办学水平和教育教学质量。

立足于地方

一是指地方课程的开发及实施,应以本地区的教育行政部门、专业研究者和教育工作者为主。只有依靠他们,才能确保地方课程的有效性、科学性与现实性、针对性。

二是指地方课程的开发及实施,要从当地实际出发,所设计的各门课程,应充分挖掘当地所存在的各种潜力,充分利用本地的教育资源。

归属于地方

无论是国家课程的实施,还是地方课程的开发等,都以地方为主,地方是课程设计、课程实施和课程管理的重要部门。

地方课程的运作模式是:积极采取措施、组织力量,创造性地实施国家课程;同时在国家课程计划中预留一定的比例给地方,地方教育部门也应下放权力给学校,充许学校自主开发并实施一定比例的校本课程。

2、地方课程的地位与作用

——有利于优化宏观课程结构体系。课程模式的多样化与课程结构的优化,主要体现在根据本地实际,实施国家课程和开发地方课程。

——地方课程是连接国家课程与学校课程的桥梁与纽带。 是国家课程在地方的具体化。而学校课程则是国家课程和地方课程在学校的具体化,它有利于地方课程资源和社区资源的充分利用。

——地方课程有利于地方参与课程改革,有利于调动地方开展课程改革的积极性。

3、强调地方课程的重要意义

——强调发展地方课程,有利于国家课程目标的实现。地方参与课程改革的积极性大大提高,地方会积极主动地采取措施,有效地实施国家课程。

——强调发展地方课程,有助于建立民主开放的课程结构体系、课程开发体系与课程管理体系,从而调动一切可调动的积极性,充分发挥地区、学校两级的自主性与能动性。

——强调发展地方课程,有助于提高教育资源的利用效率,有助于提高教育活动的实践效率,有助于增强教育对社会发展的适应能力。

4、地方课程的特点

地域性特征

针对性特征

适切性特征

开放性特征

 

(三)学校课程

学校课程的定义

一方面,指的是在学校中组织与实施的国家课程与地方课程、校本课程,如本校执行国家与地方课程计划和必修科目的实际课程标准及具体内容。

    另一方面,它指的是学校本位课程,如本校开发、制定的具体选修课程及为此而编写、选用的教材。

校本课程的开发

校本课程是以学校为基地进行开发的课程,它的开发主体是教师小组。

校本课程开发的五根支柱

满足学生实际发展需求

发挥师生主体作用

丰富学生学习方式

考虑学校实际可能

形成和体现学校办学特色

 

校本课程的  开发

校本课程开发的程序主要有四个阶段:

1.需要评估是设计校本课程的基础研究。

明确学校的培养目标,评估学生和学校的发展需要,分析学校与社区的课程资源。

2.确定目标是学校对校本课程做出的价值定位。
3.组织与实施是学校为实现校本课程目标而开展的一系列活动。

4.评价是课程开发中的一系列价值判断活动。


校本课程开发的操作程序

*      成立小组

*      需求调查

*      培训教师

*      资源调查

*      教师竞标

*      学生选用

*      跟踪评价

*      哲学整合

*      动态调整

 

(四) 课程管理的目标与任务

地方管理基础教育课程的  主要目标

●建立和完善地方管理基础教育课程的机制,全面落实基础教育课程改革的目标要求,提高基础教育质量;

●增强课程对地区、学校及学生的适应性,形成课程的地方特色和学校特色,促进学生发展;

●加强课程管理队伍和研究队伍的建设,提高地方管理与开发课程的能力。

地方管理基础教育课程的  基本要求

贯彻执行国家课程管理政策、课程计划、课程标准,同时要充分反映地方经济、文化、社会发展对人才素质的要求和学生发展的需要;

加强课程建设的整体规划和部署,同时要根据本地区的实际,分层要求,分类指导,分步实施;

 

地方管理基础教育课程的  基本要求

严格管理,规范课程的实施与开发,同时要发挥各地和学校的积极性、主动性和创造;    .

发挥教育行政在课程管理中的主导作用,改善地方教育行政对课程的管理,同时要充分利用各种社会力量参与课程的管理与开发。

学校课程管理的目标

*      执行国家课程文件,确保课程计划与课程标准的严肃性。结合学校的实际,优化课程结构,增强课程的适应性。

*      根据课程标准的要求,广泛利用学校和社区的课程资源,合理组织教学内容,有效利用现代教育技术,并采用灵活多样的教学方法。

*      根据学校的培养目标,研究学生多样化发展的需要,设置可供学生选择的、灵活安排的课程。

*      满足教师专业发展的需要,提供必要的培训,给予教师参与开发课程的机会。

 

*      确保学生享有必要的课程管理权在一定的范围与程度内,创造各种机会,使学生能够参与课程决策。

学校课程管理的 原则

*      坚持以学生发展为本。必须必须考虑学生的需要、兴趣与经验,科学设计课程与教学方案,合理组织教学内容,积极倡导自主、合作、探究的学习方式,实施发展性评价,为学生全面、主动的发展提供课程保障。

 坚持权利与责任统一。形成权利分享、责任分担观念,确保国家课程、地方课程的有效实施,进行校本课程开发。

*      正确处理好三类课程的关系。正确处理好国家课程、地方课程和校本课程课程的关系,保证各类课程的合理比例,充分发挥其实对学生发展的不同价值。

*      把握好双向管理的关系。学校应接受上级教育行政部门的指导、管理和监督;学校要创造性地开发校本课程,报上级教育行政部门审议。形成“自上而下”与“自下而上”相结合的课程管理机制。

 

 

 

 

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